Выборы, являясь важным институтом демократического государства, имеют большое значение для реализации предоставленного гражданам права избирать, т.е. формировать представительные органы государственной власти, и быть избранными (входить в состав и в дальнейшем участвовать в работе указанных органов).
Участники избирательного процесса – граждане, обладающие пассивным и активным избирательным правом, должны знать свои права и обязаны действовать в рамках прописанного законами правового поля.
Стремление к демократии, управлению общественными делами через непосредственное волеизъявление народа было присуще представителям еще древнейших цивилизаций. Лучшие мыслители и ученые того времени мечтали о свободном обществе, где «народ пользуется верховной властью» (Цицерон). И считалось, что власть должна принадлежать народу, а уж от его имени мог бы управлять человек, облеченный доверием, в делах и поступках которого общество не сомневалось бы.
История знает немало примеров, когда в поисках оптимального пути к демократии, свободным выборам лучшие представители народов шли на костер, сражались на баррикадах и добивались, казалось бы, вожделенной цели: избирали своих правителей – приводили их к власти демократическим путем.
Институт выборности в России в форме избирательных комиссий был создан первыми выборными законами 1905 года и сохранил свою форму и многие черты своего содержания в течение более чем 100 лет, несмотря на несколько коренных ломок государственного строя.
На основе конституционного разграничения предметов ведения и полномочий система отечественного избирательного законодательства строится следующим образом. Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [8] (далее – Федеральный закон) определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах. Выборы проводятся на территории РФ в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом.
Институт избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Институт избирательных комиссий субъектов РФ создан с целью организации выборов новых региональных властных институтов и организации работы нижестоящих комиссий. Хотя это звено системы комиссий в истории российского избирательного права имело ряд аналогов, его природа в настоящее время отличается от природы губернских комиссий царской России или избирательных комиссий по выборам в краевые и областные советы. Исходя из принципа федерализма, избирательные комиссии субъектов РФ получили определенную самостоятельность, статус государственных органов субъектов РФ. Они формируются региональными органами государственной власти и отвечают за региональные выборы.
Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Так, согласно п.3 ст. 23 Федерального закона, срок полномочий регионального избиркома составляет 5 лет. Число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14.
Субъектами права назначения членов региональных избиркомов в соответствии с Федеральным законом являются высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти РФ) и соответствующий законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Каждый из них назначает по половине состава избиркома.
Назначение членов избиркома осуществляется на основе предложений следующих субъектов:
– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ;
как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ.
Установленный законодательством порядок формирования избирательных комиссий должен гарантировать их независимость и беспристрастность.
Объем полномочий избирательных комиссий субъектов РФ установлен Федеральным законом, поэтому является стандартным для всех субъектов. В число полномочий избиркомов входят также осуществление контроля за соблюдение избирательных прав граждан, проведение мероприятий по подготовке и организации выборов и референдумов, контроль развития ГАС «Выборы» и т.д.
С 2005 года региональные избиркомы получили полномочия по проверке финансовых отчетов региональных отделений политических партий. Соответствующие контрольные функции осуществляют контрольно-ревизионные службы при избиркомах. Специалисты в области избирательного права отмечают, что сегодня для проведения в России успешной избирательной кампании политическая партия должна обладать значительными финансовыми ресурсами, мобилизация которых для предвыборной агитационной деятельности может создать ей существенные преимущества. Поэтому на данном этапе предвыборной деятельности необходима прозрачная модель финансирования предвыборной деятельности политических партий [2].
Региональные избиркомы отвечают за организацию работы нижестоящих звеньев системы избирательных комиссий. Они назначают составы территориальных избирательных комиссий, контролируют в рамках своей компетенции работу избирательных комиссий муниципальных образований. Как региональный избирком выстроит работу нижестоящих звеньев системы, зависит управляемость избирательной кампании, начиная с составления списков избирателей (эта работа в основном выполняются территориальными комиссиями) и кончая подсчетом голосов.
Конечно, дополнительные возможности субъектов РФ по регулированию тех или иных аспектов избирательного процесса, предоставленные в свете последней реформы законодательства о выборах и референдумах, а также условия для повышения роли комиссий, освоения ими новых правоприменительных и политических сфер, в сущности, комиссиям разрешается до известных пределов возражать власти и отстаивать свою позицию, а также проводить политику по стимулированию демократических процессов, весьма существенны и позволяют разрешить ряд коллизий и аннулировать некоторые пробелы в избирательном законодательстве, но вместе с тем эти новшества не обладают внутренним единством, ведь только часть из них направлена на учет местных и исторических особенностей регионов.
Пожалуй, стоит согласиться с мнением директора Научно-исследовательского института проблем глобализации, экономики и развития гражданского общества В.В. Гончарова, что основными критериями для отнесения того или иного вопроса к собственному ведению субъекта РФ в области избирательных правоотношений должны выступать его географические, национальные, региональные особенности, проявляющиеся на различных этапах прямого волеизъявления граждан [1]. Они наиболее характерны для стадий образования избирательных округов, избирательных участков, финансирования выборов, голосования. Во всех других нормах должно быть единство. Думаю, что избирательная реформа получит дальнейшее продолжение, в том числе и в вопросах определения правоспособности регионов.
Избирательная система Чеченской Республики
К демократической организации общества и государственного устройства народ Чеченской Республики прошел сложный и тернистый путь. В ходе трансформации жизни менялись формы управления, правовые и моральные ориентиры. Постоянно меняющиеся формы представительства народа в управлении привели к ныне действующей избирательной системе.
В январе 2000 года, на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ЦИК России формирует Избирательную комиссию Чеченской Республики в количестве 14 членов с правом избирательного голоса.
В декабре 2004 года сформирована Избирательная комиссия Чеченской Республики нового состава в связи с истечением полномочий членов Избирательной комиссии Чеченской Республики предыдущего состава.
Ныне действующий состав Избирательной комиссии Чеченской Республики назначен сроком на 4 года в декабре 2008 года.
С 2000 года по настоящее время Избирательной комиссией Чеченской Республики проведены следующие мероприятия:
выборы Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года;
повторные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва 20 августа 2000 года;
общенародный Референдум Чеченской Республики 23 марта 2003 года по принятию Конституции Чеченской Республики, Закона Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и Закона Чеченской Республики «О выборах Парламента Чеченской Республики»;
выборы Президента Чеченской Республики 5 октября 2003 года;
выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва 7 декабря 2003 года;
очередные выборы Президента Российской Федерации 14 марта 2004 года;
досрочные выборы Президента Чеченской Республики 29 августа 2004 года в результате трагического гибели Первого Президента А.А. Кадырова;
выборы в Парламент Чеченской Республики 27 ноября 2005 года;
проведен Референдум Чеченской Республики по внесению изменений и поправок в Конституцию Чеченской Республики в целях приведения ее в соответствие с федеральным законодательством и очередные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва 2 декабря 2007 года;
выборы Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года;
выборы в Парламент Чеченской Республики 12 октября 2008 года;
выборы в органы местного самоуправления Чеченской Республики 11 октября 2009 года;
очередные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборы в органы местного самоуправления Чеченской Республики 4 декабря 2011 года;
выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.
Надо сказать, что в разработке и принятии избирательных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения субъектов избирательного процесса, определяющее значение имеет тесное взаимодействие Избирательной комиссии Чеченской Республики и Парламента Чеченской Республики.
К основным законам, принятым Парламентом Чеченской Республики относятся законы, закрепляющие «…права каждого гражданина Российской Федерации, проживающего в Чеченской Республике участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления».
Институт Избирательной комиссии Чеченской Республики закреплен в Конституции Чеченской Республики. Статус, порядок формирования, порядок деятельности и полномочия Избирательной комиссии Чеченской Республики регулируются Законом Чеченской Республики «Об Избирательной комиссии в Чеченской Республике».[3] Согласно данному закону срок полномочий Избирательной комиссии Чеченской Республики составляет 5 лет (Закон Чеченской Республики «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «Об Избирательной комиссии Чеченской Республики» от 09.11.2010 № 48-РЗ), установлено 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Членом избирательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом.
Создана система территориальных избирательных комиссий, работающих на постоянной основе. Статус территориальных избирательных комиссий Чеченской Республики определен Законом Чеченской Республики «О территориальных избирательных комиссий Чеченской Республики».[4] В соответствии с данным законом на территории Чеченской Республики сформированы 20 территориальных избирательных комиссий на постоянной основе со статусом юридического лица. Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет пять лет. Территориальные избирательные комиссии формируются в составе пяти – четырнадцати членов комиссии с правом решающего голоса. Количественный состав территориальной избирательной комиссии определяется Избирательной комиссией Чеченской Республики с учетом местных условий, числа избирателей, зарегистрированных на территории, на которую распространяются полномочия указанной комиссии, средств, выделяемых из республиканского бюджета на обеспечение деятельности территориальных комиссий.
При проведении референдума Российской Федерации, республиканского референдума, а в случаях, предусмотренных законом, также при проведении местного референдума, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
Формирование правовой культуры граждан
С учетом того, что проведение в жизнь законов, регулирующих права и обязанности граждан избирать и быть избранными, прежде всего, закреплено в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов, в федеральных и республиканских правовых актах избирательного законодательства, важнейшее значение имеет формирование правовой культуры граждан. От того, каково правовое сознание людей, во многом зависит, насколько осознанно и ответственно граждане будут подходить к реализации своего неотъемлемого права. Все действия участников избирательного процесса должны быть направлены на преодоление стереотипов, сложившихся в обществе «ходи, не ходи на выборы – все равно ничего не изменится». Надо с юношеских лет воспитывать в гражданах убеждение в том, что именно от него во многом зависит, кто будет управлять государством, кому будет доверена судьба семьи, рода, фамилии и того народа, к которому он принадлежит. Для этого следует создавать систему правового воспитания и обучения граждан. В территориальных избирательных комиссиях, а также в общеобразовательных школах, высших и средних учебных заведениях необходимо организовывать стенды, библиотечки правовой информации, должны практиковаться циклы бесед и лекций с привлечением специалистов в области права, членов избирательных комиссий и сотрудников ее аппарата. На телевидении и радио необходимо регулярно проводит «круглые столы», передачи по проблемам выборов и избирательного права. В процессе подготовки к выборам в центральных и региональных газетах необходимо публиковать интервью, статьи председателей территориальных избирательных комиссий, руководителей избирательных комиссий, юристов и правоведов.
Несомненно, вопросы повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового обучения избирателей в поле постоянного внимания как ЦИК РФ, так региональных избиркомов, но им необходимо еще многое сделать по совершенствованию форм и методов воздействия на избирателя, воспитания в нем понимания своей роли в формировании органов политической власти в целом в стране и на местах. Учитывая, что от уровня профессиональной подготовки и ответственности организаторов выборов зависит успех дела, следует создать целостную систему подготовки и повышения их деловой квалификации, привлекая к этому имеющуюся научную и практическую базу институтов и курсов подготовки кадров.
К.С. ИНАЛКАЕВА,
заместитель начальника отдела
законодательства и по работе с силовыми
структурами Аппарата Парламента ЧР
старший преподаватель кафедры
конституционного и административного права ЧГУ