ПРОТОКОЛ К – 14
заседания Комитета по бюджету, банкам и налогам
г. Грозный 15 июня 2017 года
Председательствует И.У. Бисаев
Присутствуют:
депутат, заместитель Председателя Парламента ЧР – Ш.В. Жамалдаев,
депутаты – Ю.Ж. Сайдуев, Б.А. Хазбулатов, А.А.-М. Нагаев,
члены Комитета – С.Д. Бердукаев, М.С. Демильханов, В.Ж. Манцаев,
зам. руководителя Аппарата Парламента ЧР – М.С. Бийсултанов,
заместитель министра финансов ЧР – А.А. Аддаев,
заместитель министра экономического, территориального развития и торговли ЧР – Х.Х. Мустапаев,
заместитель руководителя УФНС по ЧР – Ш.М. Гучигов,
аудиторы Счетной палаты ЧР – Х.М. Байбатыров, С.С. Решиев,
помощник Председателя Парламента ЧР – И.Н. Таймасханов,
начальник правового управления Аппарата Парламента ЧР – М.С. Дадагов,
начальник отдела бюджетно-финансового и налогового законодательства Аппарата Парламента ЧР – Д.Ш. Умаров.
Повестка дня:
- О проекте закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2016 год»;
- О проекте федерального закона № 120718-7 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» и в статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
- О проекте федерального закона № 187910-7 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» (в части авансовых платежей при заключении бюджетными и автономными учреждениями договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также оптимизации операций, связанных с использованием остатков средств бюджетных и автономных учреждений);
- О проекте федерального закона №149528-7 «О внесении изменений в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установления административной ответственности высшего должностного лица субъекта за нарушение условий предоставления использования дотаций, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации).
Председательствующий – Открывает заседание. Объявляет и выносит на голосование повестку дня.
Кто за то, чтобы принять данную повестку заседания за основу? Прошу проголосовать.
(Идет голосование.) Повестка принята за основу единогласно.
Председательствующий – Есть замечания, предложения?
(Из зала – нет)
Председательствующий – Если нет замечаний и предложений по повестке, кто за то, чтобы принять данную повестку заседания в целом? Прошу проголосовать.
(Идет голосование.) Повестка принята в целом единогласно.
- О проекте закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2016 год».
Аддаев А.А. – Исполнение бюджета в 2016 году осуществлялось в соответствии с целями и задачами, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, Законом Чеченской Республики от 29 декабря 2015 г. № 53-P3 «О республиканском бюджете на 2016 год» и основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Чеченской Республике на 2016 год.
Основной целью бюджетной политики Чеченской Республики на 2016 год являлось повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных государственных услугах в сфере образования, здравоохранения, культуры, обеспечения социальных гарантий.
Оценивая итоги прошлого года, можно сказать, что основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2016 год, в целом исполнены. Приведу основные параметры исполнения республиканского бюджета Чеченской Республики за 2016 год.
Исполнение республиканского бюджета по доходам за 2016 год составило 67 300 953,8 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам 10 500 313,9 тыс. рублей, по безвозмездным поступлениям 56 800 639,9 тыс. рублей.
Исполнение республиканского бюджета по расходам за 2016 год составило 66 808 720,1 тыс. рублей.
Исполнение общего объема утвержденных бюджетных назначений республиканского бюджета по доходам за 2016 год составило 100,4 % в том числе по налоговым и неналоговым доходам – 107,2 %.
Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Чеченской Республики в 2016 году по сравнению с исполнением республиканского бюджета за 2015 год составила 133,0 %.
Такая высокая динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Чеченской Республики обеспечена за счет реализации мероприятий, направленных на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов Чеченской Республики, в том числе по региональным налогам (налогу на имущество организаций и транспортному налогу), которые включали в себя увеличение налоговых ставок до 2,2 % по налогу на имущество организаций и отмену отдельных налоговых льгот, установленных по налогу на имущество организаций и транспортному налогу.
Основными доходообразующими видами поступлений бюджета, на которые приходится 94,9 % от всей суммы налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета за анализируемый период являются: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, доходы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, налог на имущество организаций.
Остаток средств республиканского бюджета на конец 2016 года составил 450 420,2 тыс. рублей, в том числе 12 633,3 тыс. рублей – остаток неиспользованных целевых средств федерального бюджета, которые в установленном порядке возвращены в федеральный бюджет и 437 786,9 тыс. рублей остатки средств дорожного фонда Чеченской Республики.
Как и в предыдущие годы, бюджет продолжает сохранять свою социальную направленность. Основная доля всех выделенных в прошлом году средств приходится на социально-культурную сферу: расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами, закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, социальное обеспечение и иные выплаты населению, капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, перечисления другим бюджетам, предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям.
В соответствии с требованиями п. 5 ст. 264.6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 80 Закона Чеченской Республики от 14.07.2008 № 39-P3 «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике» прошу принять проект закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Чеченской Республики за 2016 год» в первом, во втором чтениях и окончательно.
Решиев С.С. – В процессе исполнения республиканского бюджета в 2016 году вносились изменения и дополнения, которые в основном были связаны с необходимостью отражения изменений ассигнований, выделяемых из федерального бюджета и корректировкой планируемых налоговых и неналоговых поступлений с учетом уровня их собираемости.
Проводникам экономической и фискальной политики в республике необходимо, при активном участии всех участников бюджетного процесса в республике, обоснованно определить и расширить налоговую базу региона.
Статьи собственных доходов в доходной части республиканского бюджета необходимо спрогнозировать обоснованно с учетом реальной налоговой базы и опыта последних лет.
Уровень верхнего предела государственного внутреннего долга Чеченской Республики соответствует федеральным и республиканским нормативным документам.
Бюджетный процесс в Чеченской республике в отчетном году, в основном, соответствовал требованиям, установленным федеральным и республиканским законодательством.
С учетом вышеизложенного отчет об исполнении республиканского бюджета за 2016 год, представленный в виде проекта республиканского Закона «Об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета за 2016 год», рекомендуем утвердить.
Выступили: Ш.В. Жамалдаев, Б.А. Хазбулатов, Ю.Ж. Сайдуев.
РЕШИЛИ:
Одобрить проект закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2016 год» и рекомендовать Совету Парламента Чеченской Республики к рассмотрению в первом чтении.
- О проекте федерального закона № 120718-7 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» и в статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».
Председательствующий – По второму вопросу предлагаю выступить депутату Бердукаеву С.Д.
Бердукаев С.Д. – Проект федерального закона подготовлен на основе анализа и обобщения практики применения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» и международной практики составления финансовой отчетности.
Проект федерального закона предусматривает дополнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» новой нормой, позволяющей отдельным организациям для составления консолидированной финансовой отчетности устанавливать иные (отличные от календарного года) даты начала и окончания отчетного периода (в том числе, отсчетного года). Данная новация направлена на сближение процесса составления консолидированной финансовой отчетности с процессами оперативного управления организацией. Тем самым повышается информативность консолидированной финансовой отчетности, расширяется возможность ее использования для управления организацией. Внешние пользователи консолидированной финансовой отчетности в этом случае получают возможность при анализе финансовых результатов деятельности составителей консолидированной финансовой отчетности учитывать особенности операционного цикла организаций с сезонным характером работы, что повысит качество прогнозов финансовых аналитиков и решений инвесторов.
Выступили: В.Ж. Манцаев, М.С. Демильханов.
Председательствующий – У участников заседания есть вопросы?
(Из зала – нет)
(Идет голосование)
Результаты голосования:
«за» – 5
«против» – 0
«воздержалось» – 0
РЕШИЛИ:
- Поддержать проект федерального закона № 120718-7 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» и в статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».
- Включить указанный законопроект в повестку очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики.
- О проекте федерального закона № 187910-7 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в части авансовых платежей при заключении бюджетными и автономными учреждениями договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также оптимизации операций, связанных с использованием остатков средств бюджетных и автономных учреждений).
Председательствующий – По третьему вопросу предлагаю выступить депутату Бердукаеву С.Д.
Бердукаев С.Д. – Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» вносятся изменения, предусматривающие ограничения авансовых платежей при заключении бюджетными и автономными учреждениями договоров (контактов) о постановке товаров, выполнении работ и оказании услуг, исполнение которых осуществляется за счет средств, поступающих бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях повышения эффективности использования средств бюджетными и автономными учреждениями.
Кроме того оптимизируется операции, связанные с привлечением средств федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений в федеральный бюджет в целях повышения ликвидности единого счета бюджета и их возвратом на счета, с которых они были ранее перечислены.
Выступили: В.Ж.Манцаев, М.С. Демильханов.
Председательствующий – У участников заседания есть вопросы?
(Из зала – нет)
(Идет голосование)
Результаты голосования:
«за» – 5
«против» – 0
«воздержалось» – 0
РЕШИЛИ:
- Поддержать проект федерального закона № 187910-7 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в части авансовых платежей при заключений бюджетными и автономными учреждениями договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также оптимизации операций, связанных с использованием остатков средств бюджетных и автономных учреждений).
- Включить указанный законопроект в повестку очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики.
- О проекте федерального закона №149528-7 «О внесении изменений в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности высшего должностного лица субъекта за нарушение условий предоставления использования дотаций, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации).
Председательствующий – В конце 2016 года были приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которым высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, заключают с Минфином России соглашение об условиях предоставления дотации, которые предусматривают меры, направленные на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление государственных финансов субъектов Российской Федерации.
Такие меры были приняты с целью снижения уровня дотационности субъектов Российской Федерации и стимулирования их социально-экономического развития. Дотации являются источником дохода в большинстве субъектов Российской Федерации. В 2016 году лишь 15 регионов смогли самостоятельно, без участия федерального бюджета, обеспечить свои расходные обязательства.
Выступил: В.Ж.Манцаев, М.С. Демильханов.
Председательствующий – У участников заседания есть вопросы?
(Из зала – нет)
(Идет голосование)
Результаты голосования:
«за» – 5
«против» – 0
«воздержалось» – 0
РЕШИЛИ:
- Поддержать проект федерального закона №149528-7 «О внесении изменений в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установления административной ответственности высшего должностного лица субъекта за нарушение условий предоставления использования дотаций, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации).
- Включить указанный законопроект в повестку очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики.
Председательствующий – Уважаемые члены Комитета! На этом заседание Комитета завершается. Спасибо всем за участие.
Председатель Комитета И.У. Бисаев