ПРОТОКОЛ К – 15
заседания Комитета по бюджету, банкам и налогам
г. Грозный 29 июня 2017 года
Председательствует И.У. Бисаев
Присутствуют:
депутат, заместитель Председателя Парламента ЧР – Ш.В. Жамалдаев,
депутаты –Б.А. Хазбулатов, А.А.-М. Нагаев, М.С.Тагиев,
члены Комитета – С.Д. Бердукаев, М.С. Демильханов, В.Ж. Манцаев,
зам. руководителя Аппарата Парламента ЧР – М.С. Бийсултанов,
директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования ЧР – Д.Ш. Абдулазизов,
начальник бюджетного отдела Территориального фонда обязательного медицинского страхования ЧР – И.Х. Акмурзаев,
помощник министра здравоохранения ЧР – М.Н. Дудаев,
аудиторы Счетной палаты ЧР – Х.М. Байбатыров, С.С. Решиев,
заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР – М.Б. Гойгов,
старший помощник прокурора ЧР – Г.С. Магомадов,
помощник Председателя Парламента ЧР – И.Н. Таймасханов,
начальник правового управления Аппарата Парламента ЧР – М.С. Дадагов,
начальник отдела бюджетно-финансового и налогового законодательства Аппарата Парламента ЧР – Д.Ш. Умаров.
Повестка дня:
- О проекте закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2016 год»;
- О проекте федерального закона № 189247-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (об изменении процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета);
- О проекте федерального закона № 189113-7 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» (в части обеспечения роста поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота);
- О проекте федерального закона № 186057-7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об освобождении организациями FIFA и поставщиками товаров, работ, услуг FIFA).
Председательствующий – Открывает заседание. Объявляет и выносит на голосование повестку дня.
Кто за то, чтобы принять данную повестку заседания за основу? Прошу проголосовать.
(Идет голосование.) Повестка принята за основу единогласно.
Председательствующий – Есть замечания, предложения?
(Из зала – нет)
Председательствующий – Если нет замечаний и предложений по повестке, кто за то, чтобы принять данную повестку заседания в целом? Прошу проголосовать.
(Идет голосование.) Повестка принята в целом единогласно.
- О проекте закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2016 год».
Абдулазизов Д.Ш. – Настоящий проект закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2016 год» подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Чеченской Республики «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике».
Исполнение бюджета Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чеченской Республики (далее – Фонд) осуществлялось в соответствии с Законом Чеченской Республики от 30 декабря 2015 года № 55-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской республики на 2016 год» (с изменениями, внесенными законами Чеченской Республики от 21 мая 2016 года № 21-РЗ, от 14 декабря 2016 года № 46-РЗ) (далее – Закон).
Бюджет Фонда за 2016 год исполнен по доходам в сумме 11 442 818,1 тыс. рублей или 101,3% к доходам, утвержденным в бюджете.
Основным источником доходов бюджета Фонда являются безвозмездные поступления в сумме 11 422 641,6 тыс. рублей или 99,8% всех доходов бюджета Фонда, из них:
1) Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, переданных бюджету Фонда в виде межбюджетных трансфертов, составили 11 341 199,9 тыс. рублей или 100,4% от объема, утвержденного в бюджете, в том числе:
– на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации – 11 224 454,3 тыс. рублей, удельный вес в общей сумме межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда ОМС, которого составляет – 99,0%;
– средства, переданные бюджету Фонда на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам – 70 200,0 тыс. рублей или 0,6% от общего объема межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда ОМС;
средства на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования – 46 545,6 тыс. рублей или 0,4% от общего объема межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда ОМС.
2) Прочие межбюджетные трансферты (средства по межтерриториальным расчетам за лечение иногородних граждан), передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 81 441,7 тыс. рублей или 0,7% от общего объема доходов.
3) Доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составил 592,8 тыс. рублей.
4) Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования составил 17 125,8 тыс. рублей со знаком «минус».
Прочие налоговые и неналоговые доходы бюджета Фонда составили в общей сумме 36 709,5 тыс. рублей или 0,3% всех доходов бюджета Фонда. Расходы бюджета Фонда за отчетный год исполнены в сумме 11 320 286,6 тыс. рублей или 98,9% к утвержденной сводной бюджетной росписи (всего утверждено расходов – 11 451 987,9 тыс. рублей).
1) На здравоохранение Фондом из общего объема расходов направлено 11 145 552,5 тыс. рублей или 98,4% всех расходов бюджета Фонда, в том числе:
Расходы на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации составили – 11 024 900,4 тыс. рублей, из них:
– на оплату территориальным фондам других субъектов РФ за пролеченных граждан с полисами ОМС Чеченской Республики в размере 658 781,5 тыс. рублей;
– на оплату медицинским организациям Чеченской Республики за оказанную медицинскую помощь в рамках базовой программы ОМС в размере 10 366 118,9 тыс. рублей.
2) Расходы на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, составили – 28 091,8 тыс. рублей;
3) Расходы на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования составили – 22 360,3 тыс. рублей;
4) Расходы на единовременные компенсационные выплаты медицинским
работникам составили – 70 200,0 тыс. рублей.
Профицит бюджета Фонда составил – 122 531,5 тыс. рублей.
Остаток средств бюджета Фонда на 01 января 2017 года составляет – 131 701,3 тыс. рублей, в том числе средства на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования – 102 859,5 тыс. рублей.
Байбатыров Х.М. – По заключению на проект Закона Чеченской Республики «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2016 год»:
Во исполнение статьи 38 Закона Чеченской Республики «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике» подготовлен проект закона «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2016 год».
Финансовая деятельность Фонда осуществлялась в 2016 году в соответствии с Законом Чеченской Республики от 30.12.2015 № 55-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской республики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее – Закон) (в редакции Законов Чеченской Республики от 25.05.2016 № 21-РЗ и от 06.12.2016 № 46-РЗ).
Согласно внесенным изменениям первоначальные плановые назначения по доходам и расходам увеличены на 69 478,1 тыс. рублей или на 0,6 %.
Общая сумма доходов бюджета Фонда в 2016 году составила 11 442 818,1 тыс. рублей или 101,9%, от уточненного планового показателя (11 293 932,4 тыс. рублей).
Безвозмездные поступления за 2016 год составили 11 422 641,6 тыс. рублей, при утвержденном показателе 11 270 999,9 тыс. рублей, что составляет 101,3% от утвержденного показателя.
Общая сумма средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, переданных Фонду в виде межбюджетных трансфертов, составила 11 270 999,9 тыс. рублей или 101,3% от утвержденного объема.
Расходы бюджета Фонда за 2016 год исполнены в сумме 11 320 286,6 тыс. рублей или 98,8% от утвержденной сводной бюджетной росписи (11 451 987,9 тыс. рублей), в том числе:
– на выполнение управленческих функций Фондом – 174 734,1 тыс. рублей или
99,0% от утвержденного показателя (176 470,1 тыс. рублей);
– на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в рамках реализации государственных функций в области социальной политики по не программным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов – 10 287 511,7 тыс. рублей или 98,9% от утвержденной сводной бюджетной росписи.
В соответствии со статьями 215.1 и 217 БК РФ расходы Фонда производились согласно сводной бюджетной росписи.
В установленном объеме Законом «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской республики на 2016 год», Фондом был сформирован нормированный страховой запас с определением целей использования (в сумме 728 000,0 тыс. рублей), который полностью был израсходован в соответствии со своим назначением в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда от 01.12.2010 г. № 227.
Реализация Территориальной Программы 2016 года, включая территориальной Программы ОМС, осуществлена в соответствии с требованиями Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 1273.
В нарушение прав, установленных п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ “Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации”, у застрахованного лица отсутствует возможность выбора страховой медицинской организации. На территории Чеченской Республики, деятельность по обязательному медицинскому страхованию осуществляет одна единственная страховая медицинская организация ЗАО «МАКС-М» в г. Грозном – Филиал ЗАО «МАКС-М» (г. Москва).
Бюджет ТФОМС в целом сформирован в соответствии с законодательством по обязательному медицинскому страхованию. Расходы Фонда в 2016 году производились в соответствии с утвержденным бюджетом на 2016 год, а также с учетом фактических поступлений средств.
С учетом вышеизложенного отчет об исполнении бюджета Фонда за 2016 год, представленный в виде проекта Закона «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год», может быть рекомендован к утверждению.
Выступили: Б.А. Хазбулатов, С.Д. Бердукаев.
РЕШИЛИ:
Одобрить проект закона Чеченской Республики «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики за 2016 год» и рекомендовать Совету Парламента Чеченской Республики к рассмотрению в первом чтении.
- О проекте федерального закона № 189247-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (об изменении процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета).
Председательствующий – По второму вопросу предлагаю выступить депутату Бердукаеву С.Д.
Бердукаев С.Д.– Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (об изменении процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета) предусматривает возвращение практики рассмотрения проекта федерального бюджета в четырех чтениях.
Вопросы рассмотрения первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год при плановый период не меняются по сравнению с действующей редакцией.
Из вопросов рассмотрения первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не меняются по сравнению с действующей редакцией.
Из вопроса рассмотрения второго чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период исключается рассмотрение бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; рассмотрение бюджетных ассигнований на перечень приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета; рассмотрение бюджетных ассигнований на федеральную адресную инвестиционную программу и основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период.
Выступили: М.С. Демильханов. В.Ж. Манцаев.
Председательствующий – У участников заседания есть вопросы?
(Из зала – нет)
(Идет голосование)
Результаты голосования:
«за» – 5
«против» – 0
«воздержалось» – 0
РЕШИЛИ:
- Поддержать проект федерального закона № 189247-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (об изменении процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета).
- Включить указанный законопроект в повестку очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики.
- О проекте федерального закона № 189113-7 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» (в части обеспечения роста поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота).
.
Председательствующий – По третьему вопросу предлагаю выступить депутату Бердукаеву С.Д.
Бердукаев С.Д.– Законопроектом предусмотрено внесение изменений в правовые и организационно – экономические особенности лизинга в части обеспечения роста поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота.
Законопроект разработан Минсельхозом России с учетом предложений АО «Росагролизинг» в целях усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении и передаче им в лизинг крупного рогатого скота специализированных мясных пород.
По оценке Минсельхоза России, для достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации необходим ежегодный стабильный рост поголовья специализированного мясного скота.
Реализация положений законопроекта не повлечет за собой дополнительных доходов и расходов средств федерального бюджета, а также других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Выступили: М.С. Демильханов, В.Ж. Манцаев.
Председательствующий – У участников заседания есть вопросы?
(Из зала – нет)
(Идет голосование)
Результаты голосования:
«за» – 5
«против» – 0
«воздержалось» – 0
РЕШИЛИ:
- Поддержать проект федерального закона № 189113-7 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» (в части обеспечения роста поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота).
- Включить указанный законопроект в повестку очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики.
- О проекте федерального закона № 1896057-7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об освобождении организациями FIFA и поставщиками товаров, работ, услуг FIFA).
Председательствующий – По четвертому вопросу предлагаю выступить депутату Бердукаеву С.Д.
Бердукаев С.Д.– Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об освобождении организациями FIFA и поставщиками товаров, работ, услуг FIFA) прошу поддержать.
Выступил: М.С. Демильханов, В.Ж. Манцаев.
Председательствующий – У участников заседания есть вопросы?
(Из зала – нет)
(Идет голосование)
Результаты голосования:
«за» – 5
«против» – 0
«воздержалось» – 0
РЕШИЛИ:
- Поддержать проект федерального закона № 1896057-7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об освобождении организациями FIFA и поставщиками товаров, работ, услуг FIFA).
- Включить указанный законопроект в повестку очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики.
Председательствующий – Уважаемые члены Комитета! На этом заседание Комитета завершается. Спасибо всем за участие.
Председатель Комитета И.У. Бисаев